首页> 平台动态> 中心动态

招投标领域10项典型示范经验之江苏省南通市创新拓展电子保函服务 激发便民利企新动能

信息时间:2021-06-26信息来源:中华人民共和国国家发展和改革委员会阅读次数:

      按语:推动“十四五”时期招标投标工作再上新台阶,国家发展改革委办公厅印发《关于招标投标领域推广借鉴有关改革创新举措和典型经验做法的通知》,将北京市全面提升交易效率和服务效能等10项典型示范经验,以及辽宁省强化评标专家管理等30项创新成果予以公布,鼓励各地结合实际,主动对标先进,相互学习借鉴,在法治框架内积极探索原创性、差异化的改革举措,持续优化招标投标领域市场环境。现将有关典型示范经验和创新成果的具体做法公开,供各地方、各单位参考借鉴。

  为深入推进公共资源交易领域“放管服”改革,根据国家发改委相关文件精神,江苏南通以提升交易主体满意度为工作导向,创新“互联网+”电子交易服务举措,率先推出直开式投标电子保函平台,变“线下现金保证”为“线上电子保函”,为公共资源交易主体提供低成本、高效率、多渠道的金融服务,助推解决中小企业融资难融资贵问题,在降低交易成本、促进中小微企业成长等方面发挥了积极作用,取得经济效益和社会效益“双丰收”。

  )主要做法

  江苏南通在公共资源交易平台全流程电子化交易的基础上,于2019年底开发建设电子保函服务支撑管理平台系统,完成与首批公开征集的银行、保险公司技术对接后,成功开出首张直开式银行电子保函。2020年3月,南通市政务服务管理办公室与中国银保监会南通监管分局联合印发《关于推行公共资源交易投标保证金应用银行及保险电子保函服务的通知》,在全市交易领域进行全面推行应用。自此,参与南通市公共资源交易活动的投标企业可以在现金转账、银行电子保函和保险电子保函三种方式中自由选择应用。保函手续费由申请人和各家金融机构协议定价,交易中心不收取任何费用。

  )取得成效

  江苏南通率先打通电子保函全流程电子化应用最后“一公里”,进一步提高企业投标手续办理效率,增强各方交易主体获得感,真正实现了电子保函从申请、开具、传输、管理、运用到退还(索赔)6大环节全流程电子化办理。投标人在线选择保函开具机构发起保函办理申请,金融机构在线进行审核开具,工作人员在线办理电子保函接收退还、在线管理,招标人根据交易情况在线实施索赔操作,让投标企业“足不出户”,即可实现电子保函业务“全程网办”,最大限度地提高企业参与交易的便捷度。

  以往参加招投标活动,对交易中心而言,传统收退保证金手续繁琐、人力消耗大;对投标企业而言,企业主要采用汇票和电汇等方式缴纳投标保证金,资金占用时间较长,且累计金额巨大,尤其是疫情期间,给企业带来很大的资金压力。南通积极引入电子保函,开启了全市公共资源交易领域“互联网+电子交易”便民惠企服务的新纪元。随着电子保函支撑管理平台的平稳运行,电子保函已全面覆盖到政府采购、工程建设、交通水利等各行各业的招投标活动中。目前通过电子保函方式提交投标保证金已成为南通公共资源交易“新常态”。截至目前南通市公共资源交易平台电子保函担保金额已突破54.41亿元,服务企业2.93万余次,投标保证金应用电子保函应用占比已超25%

  )成果特色

  南通市以提升保函服务质量为核心,开通保函全流程电子化办理“直通车”,创造了招标投标领域内的四个“唯一”唯一采用“双线程非对称加密技术”的在线封装技术,有效防止电子保函敏感信息泄密风险;唯一实现“在线秒开”的一站式出保目标,从申请受理到出具保函最快30秒;唯一建立起“企业信用与保函风控”体系的动态关联模式,实现了电子保函风险管理与企业信用直接关联;唯一做到打破区域限制,不设门槛、不做限制,开门接纳全国保函从业机构自由竞争的开放市场。

  与传统投标保证金相比,江苏南通推出的直开式电子保函主要优势在于:全程信息加密,实现电子留痕。项目开标前由保函系统传输加密数据,开具有法律效应的加密电子保函,开标时保函系统解密电子保函,并生成明文信息的电子保函,实现标前全过程加密、标后2分钟内实时解密全程线上操作,办理简单便捷银行采用人脸识别等技术对待授信投标人进行身份认证,实现全过程互联网授信,只需一次授信,即可在线开具银行电子保函。实现线上秒开,无需等待。投标企业在线申请电子保函后,金融机构后台系统自动审核处理,数秒内可开出加盖电子印章的电子保函。全程风险控制,有效降低企业围标串标概率。通过银行和保险内部风控系统筛查,借助于大数据技术,直观反映企业的信用评价,有效防控弄虚作假、打击围标串标等违规违纪行为。